四川省机关事务管理局关于2019年度法治政府建设工作情况报告

2019年，我局紧紧围绕《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》《四川省法治政府建设实施方案（2016—2020年）》《四川省人民政府2019年度法治政府建设重点工作安排》等部署，创新开展“法治化+机关事务”建设，充分发挥法治在提升机关事务工作效能中的基础性、支撑性、引领性作用，坚持依法管理、依法保障、依法服务，推进法治政府建设各项目标任务有序推进。现将我局2019年度法治政府建设工作情况报告如下。

一、主要举措及成效

（一）落实主体责任，推动法治政府建设落地落实。严格履行法治政府建设第一责任人职责，局主要领导对法治政府建设重要工作亲自部署、重大问题亲自协调、重要任务亲自督办，把机关事务各项工作纳入法治化轨道，确保法治政府建设落地落实。及时规范局法治建设工作机构称谓并调整充实领导小组成员，领导小组定期研究和通报法治政府建设工作及任务进度，将法治建设纳入全省机关事务工作“十三五”规划年度工作计划。今年在全省机关事务系统巩固开展法治建设“质量提升年”活动，推动法治政府建设落地落实。

（二）深化“放管服”改革，加快推进政府职能转变。一是清理规范公共服务事项。梳理完善公共服务事项目录，清理规范省政府政务一体化服务平台31类服务事项，减少平台业务办理材料21项，服务事项网上可办率达94%。二是加快推进“最多跑一次”改革。省级住房公积金管理中心开通网上业务预审预约查询服务，开展午间、周六延时服务，推行大厅“一窗办多事”服务模式，全面实行“一号申请、一窗办理”。三是持续开展减证便民行动。对无法律法规依据的证明材料和重复证明一律取消，强化与房管部门、银行征信系统等单位的联网核查力度，加强材料信息共享复用。四是调整规范行政权力事项清单。根据省委编委会关于我局对违反住房公积金管理规定进行处罚的行政职能调整要求，及时梳理规范我局行政权力事项清单和责任清单。

（三）抓住关键重点，加强法规制度体系建设。一是延伸拓展法规制度体系。贯彻标准是法规制度细化延伸的创新思路，制定办公用房、公务用车等重点特色业务标准25个，发布机关事务省级地方标准14个，打造形成具有四川特色的“标准化+机关事务”品牌，发挥了标准对法规制度的补充作用。二是加强重点领域立法研究。2019年6月，积极配合国管局来川调研机关运行保障管理立法工作，并就我省实践探索经验提出建议。2019年，组织征集参加国管局机关运行保障立法征文活动，我省荣获一等奖1篇，三等奖2篇。三是注重法规制度实施评估。9月至10月，由政策法规机构和业务处室组成三个调研组，分赴19个市（州）、35个县（区、市）及部分乡镇，对《四川省党政机关公务用车管理实施办法》贯彻实施效果进行专项评估调研，及时改进工作薄弱环节，监督推动重大法规制度落地落实，发挥依法治理功能作用。四是强化规范性文件监督管理。落实公文处理“三统一”要求，严格制发审核程序，加强备案监督审查，推行行政规范性文件合法性审查机制，共开展局内规范性文件合法性审查5份。同时，建立清理长效机制，抓好涉及“放管服”改革、产权管理等规范性文件的核查清理和调整公布。

（四）严格法定程序，不断提高依法决策水平。一是坚持依法科学民主决策。将制定行政规范性文件、安排重大资金、审批重大项目和实施重大改革举措等纳入重大行政决策范围，自觉遵循风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序，有力推动各项工作顺利开展。二是加强重大决策合法性审查。严格落实重大行政决策程序规定，梳理重大行政决策事项清单，组建局内部审计队伍，完善局《经济合同管理办法（试行）》，严把经济合同前置审核73次，加强对重大行政决策执行情况的跟踪调查与督促检查。三是增强行政决策公众参与实效。通过网站互动交流栏目和政务微博微信，拓展交流参与渠道，及时答复事业单位公车改革等重点热点咨询事项。2019年7月，到省人防办等省直单位开展“上门授课”，组织宣讲住房补贴政策。四是强化法律顾问智囊作用。鼓励符合条件的干部职工申请公职律师执业资格，制定局《法律顾问工作管理办法（试行）》，局机关和直属单位全面聘用法律顾问，注重发挥法律顾问咨询论证、审核把关作用，今年为局系统提供法律咨询服务400余次。

（五）深化法治实践，切实提升依法治事能力。一是建立学法用法和普法培训机制。坚持局务会会前学法12次，制定会前学法年度计划，每月定期组织开展局务会、处务会、局属单位事务会会前学法，注重联系实际，坚持问题导向，宣讲解读重要法律法规和业务规章制度，实现了会前学法制度化、规范化和常态化。二是多渠道扩大法治宣传力度。以“七五”普法为契机，开展法律进机关等“法律七进”活动，创新开展通用法规和履职法规线上知识普及活动2期，举行局系统集体宪法宣誓仪式，举办法治专题讲座，通过研讨交流、讲座培训、知识竞赛等方式强化干部职工法治意识，积极培育机关事务法治文化氛围。三是积极高效化解矛盾纠纷。推进行政复议信息化建设，履行行政应诉工作第一责任人职责，选派具有法律专业背景和法律执业资格的人员进入行政应诉应访队伍，建立纠纷多元化解机制，支持配合人民法院行政诉讼工作。今年，积极处理住房改革矛盾纠纷2起，稳妥做好法律应诉和来访来信解释回复工作，至今行政应诉案件“零败诉”记录。四是探索开展法治建设理论研究。依托四川大学机关事务研究中心和四川省机关事务管理研究会等平台，聚焦机关事务管理法治化等重大理论和现实问题开展课题研究，以理论研究推进法治建设，提升法治专业化水平。

二、存在的不足和原因

（一）法治思维意识还不够。机关事务系统法规制度体系还不够健全，部分基层机关事务管理机构，仍停留在具体服务工作范畴，将法治精神、法治思维贯穿于机关事务工作各方面各环节的意识还需进一步加强。

（二）行政执法工作起步较晚。2019年，局机关新增对违反住房公积金管理规定的行政处罚职能，为规范行政执法人员主体资格，我局正积极派员申请行政执法证件。但因历年来未涉有相关职能，人员业务知识储备较少，工作实践经验还不足。

（三）法治理论研究还需加强。机关事务法治理论研究研究不够深透，基层研究力量薄弱，机关事务法治专业型人才欠缺。

三、下一步工作打算

推进法治政府建设是一项长期的系统工程。下一步我局将全面贯彻落实党的十九届四中会议精神，结合机关事务法治建设总体目标和工作实际，不断探索，勇于实践，积极推进法治政府建设工作。（一）深化普法宣传，培树法治意识。创新宣传方式，拓宽宣传阵地，深化会前学法和日常学法机制，组织开展专题培训讲座，加强机关事务法规制度的政策解读和宣传普及，积极培育机关事务法治文化，着力打造可复制、可推广的法治政府建设示范品牌，进一步培养法治思维、凝聚法治共识。

（二）推进制度建设，健全法规体系。在巩固深化“质量提升年”活动成果基础上，创新开展机关事务“制度建设年”活动，进一步构建内容科学、程序严密、配套完备、运行有效的机关事务法规制度体系，为机关事务法治化提供基础支撑，切实提升管理服务保障水平。

（三）强化贯彻执行，加大监督力度。督促指导全省机关事务管理系统抓好机关事务法治政府建设贯彻落实，制定机关事务依法治理指标体系，持续加强系统行业法治建设。会同有关部门开展国有资产管理、公务用车管理、办公用房使用维修管理等专项调研，加大对重大法规制度执行和落实情况的监督检查。

                         四川省机关事务管理局

                           2020年2月27日